Stanowisko Sejmiku Województwa podkarpackiego
z dnia 29.11.2013 r.
wobec postulatów zmiany w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
W związku z postulatami o zmianę regulacji prawnych, zgłaszanymi przez województwa, gminy i powiaty dokonujące wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na tzw. „janosikowe”, Sejmik Województwa Podkarpackiego apeluje o zabezpieczenia właściwego finansowania realizacji zadań nałożonych na jednostki samorządu terytorialnego o niskim wskaźniku dochodów podatkowych. W przypadku samorządów województw w latach 2013 – 2014 wpłat do budżetu państwa dokonują Województwa Mazowieckie i Dolnośląskie.
Sejmik Województwa Podkarpackiego podchodzi ze zrozumieniem do problemów najbogatszych samorządów wynikających z funkcjonowania obecnego stanu prawnego. Jednocześnie Sejmik zwraca uwagę na konieczność funkcjonowania mechanizmów solidarnościowych, których rolą jest zabezpieczenie równomiernego rozwoju wszystkich regionów kraju oraz wyrównanie poziomu życia jego mieszkańców.
Województwo Podkarpackie zarówno na skutek uwarunkowań geograficznych, historycznych jak i społecznych nie posiada takiego potencjału gospodarczego jak województwa najbogatsze. Ponadto wiele dużych firm działających w województwie podkarpackim ma swoje siedziby na Mazowszu i tam płaci podatki korzystając przy prowadzeniu działalności gospodarczej z infrastruktury naszego regionu.
Planowane na 2013 r. dochody budżetu Województwa Podkarpackiego z tytułu udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT) wynoszą 39.665.790,-zł natomiast z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT) wynoszą 120.000.000,-zł. Planowane w uchwale budżetowej Województwa Mazowieckiego na 2013 r. dochody z tych tytułów wynosiły odpowiednio: 236.463.513,-zł (PIT), 1.487.813.600,-zł (CIT).
W świetle powyższych danych wyraźnie widać, że nie jest możliwe wykonywanie takich samych zadań nałożonych na nasz samorząd bez zapewnienia odpowiednich mechanizmów wyrównywania dochodów własnych. Dochody z tytułu części regionalnej subwencji stanowią w 2013 roku stanowią 20 % planowanych dochodów własnych budżetu Województwa Podkarpackiego, natomiast w 2014 roku 24 % dochodów własnych.
Województwo Podkarpackie realizowało i nadal realizuje wiele inwestycji wieloletnich przy udziale środków UE, na finansowanie których zaciągnęło zobowiązania wieloletnie przypadające do spłaty w latach 2014 – 2025. Ponadto rok 2014 jest rokiem rozpoczęcia nowej perspektywy finansowej UE na lata 2014 – 2020.
Ograniczenie dochodów budżetu Województwa Podkarpackiego spowodowałoby brak możliwości wykorzystania dostępnych środków UE, jak też zagrożenie braku możliwości spłaty zaciągniętych kredytów, pożyczek i wykupu wyemitowanych obligacji.
Dlatego też Sejmik Województwa apeluje o zapewnienie mechanizmu wyrównywania dochodów samorządów gwarantującego utrzymanie poziomu dochodów uboższych regionów.
Stanowisko Sejmiku Województwa Podkarpackiego
z dnia 29 listopada 2013 r.
w sprawie przyjęcia przez Sejm RP zmian w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Sejmik Województwa Podkarpackiego wyraża stanowczy protest wobec przyjętych przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 22 listopada 2013 roku zmian ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Sprzeciw Sejmiku budzi zarówno przyjęty mechanizm udzielenia ulgi w zobowiązaniach Województwa Mazowieckiego w stosunku do budżetu państwa kosztem budżetów innych województw jak i tryb prowadzenia prac nad zmianami mającymi wejść w życie od roku 2014.
W projekcie zmian, dopiero w trakcie drugiego czytania zgłoszona została poprawka ograniczająca wpłaty do budżetu państwa najbogatszych województw. Konsekwencją poprawki będzie uszczuplenie w 2014 r. dochodów wszystkich województw o łączną kwotę 246,5 mln zł, w tym dochodów budżetu Województwa Podkarpackiego o 34 mln zł. Kwota dochodów budżetu Województwa Podkarpackiego z tytułu części regionalnej subwencji ogólnej wynosić będzie po zmianie ustawy 92 mln zł, zamiast 126 mln.
Zgodnie z art. 167 Konstytucji RP każda zmiana dochodów własnych i subwencji ogólnej winna być przedmiotem dogłębnej analizy, celem zapewnienia by dochody te były odpowiednie w stosunku do nałożonych na województwa zadań.
Nowelizacja ustawy narusza także zasadę demokratycznego państwa prawnego określoną w art. 2 Konstytucji RP, zwłaszcza w zakresie właściwego vacatio legis, a także zaufania do organów państwa, bowiem tego rodzaju zmiany powinny w przypadku procedury budżetowej wchodzić w życie przed jej wszczęciem.
Projekt zmian ustawy w tym zakresie winien być przedmiotem obrad Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu oraz konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego. Taki wymóg w sposób kategoryczny stawia ustawa regulująca funkcjonowanie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Sejmik Województwa Podkarpackiego protestuje przeciwko łamaniu przez posłów Konstytucji i innych ustaw, którego efektem jest uszczuplenie dochodów większości województw.
Tomasz Leyko
Rzecznik prasowy Urzędu Marszałkowskiego
Województwa Podkarpackiego
